■朱寶琛
日前，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了2025年總體執(zhí)法情況，以詳實(shí)數(shù)據(jù)、典型案例勾勒出全年監(jiān)管執(zhí)法全景：全年查辦違法違規(guī)案件701起。從懲處力度看，全年作出處罰決定661份，同比增長(zhǎng)11.66%；罰沒金額154.74億元，同比增長(zhǎng)0.86%；處罰責(zé)任主體1506人/家次，同比增長(zhǎng)13.49%；市場(chǎng)禁入142人，同比增長(zhǎng)20.34%。向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌證券期貨犯罪案件線索172起，與2024年基本持平，涉及違法主體500余人。
制度的權(quán)威，需要通過嚴(yán)格執(zhí)法來樹立；市場(chǎng)的凈化，需要依靠重拳出擊來實(shí)現(xiàn)。通過與歷年數(shù)據(jù)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，2025年無論是案件規(guī)模、處罰力度，還是追責(zé)廣度，均保持高位運(yùn)行，“嚴(yán)”的主基調(diào)毫不動(dòng)搖，執(zhí)法精準(zhǔn)度與震懾力顯著提升。
其一，執(zhí)法重心精準(zhǔn)切換。這體現(xiàn)在“一升一降”，即2025年案件結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)公司機(jī)構(gòu)違法類下降、交易違法類上升的標(biāo)志性變化。
其二，大案要案打擊力度加大，全鏈條追責(zé)深化。與往年相比，2025年執(zhí)法呈現(xiàn)“大案要案占比提升、處罰精準(zhǔn)度增強(qiáng)、全鏈條追責(zé)深化”的特征，震懾效應(yīng)全面釋放。比如，全年查辦操縱市場(chǎng)獲利超億元案件19起，查辦“關(guān)鍵少數(shù)”濫用優(yōu)勢(shì)地位、“掏空”占用上市公司超億元案件32起；不僅處罰上市公司，更嚴(yán)懲中介、第三方配合造假者，徹底打破“法不責(zé)眾”誤區(qū)。
當(dāng)然，嚴(yán)監(jiān)管并不是“管死市場(chǎng)”，而是“管好市場(chǎng)”；不是抑制發(fā)展，而是護(hù)航發(fā)展。監(jiān)管部門通過嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的發(fā)展底線，增強(qiáng)投資者和市場(chǎng)各方信心。
因此，這份2025年證監(jiān)會(huì)的“執(zhí)法成績(jī)單”，不僅是監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、讓違法違規(guī)行為無處遁形的生動(dòng)實(shí)踐，更以數(shù)據(jù)實(shí)證嚴(yán)監(jiān)管如何凈化市場(chǎng)生態(tài)、保護(hù)投資者權(quán)益、引導(dǎo)資本規(guī)范運(yùn)行，為資本市場(chǎng)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展筑牢根基、注入動(dòng)能。
當(dāng)前，我國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新的躍升，市場(chǎng)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。筆者認(rèn)為，下一步，仍要錨定“規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性”的發(fā)展目標(biāo)，久久為功、持續(xù)深化改革。
具體來看，一是要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)；加快推進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化、智能化，精準(zhǔn)有力打擊財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等惡性違法行為。二是要深化“全鏈條監(jiān)管”，進(jìn)一步壓實(shí)各方主體責(zé)任。嚴(yán)把資本市場(chǎng)“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”，壓實(shí)“中介機(jī)構(gòu)責(zé)任”。此外，要嚴(yán)管“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯實(shí)控人、高管，要著力強(qiáng)化對(duì)新型業(yè)務(wù)的監(jiān)管。三是要實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管與發(fā)展”協(xié)同，提升發(fā)展質(zhì)效。因此，要在規(guī)范中支持創(chuàng)新、在監(jiān)管中服務(wù)發(fā)展，讓資本市場(chǎng)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
總的來看，證監(jiān)會(huì)2025年執(zhí)法數(shù)據(jù)清晰地展現(xiàn)出：嚴(yán)監(jiān)管始終與市場(chǎng)發(fā)展同頻共振。未來，監(jiān)管部門仍將堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
