日前，國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，明確產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作原則，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全制度措施?！兑?guī)定》還建立起產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查制度，明確國務(wù)院有關(guān)部門可據(jù)此開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查，采取反制措施。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的“生命線”，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和國家總體安全。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任王明輝指出，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全制度規(guī)定，是破解我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)痛點(diǎn)、補(bǔ)齊法治保障短板、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。
當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加。從國際環(huán)境看，外部環(huán)境的不確定性明顯增強(qiáng)。部分西方國家濫用國家安全概念，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易“去全球化”；持續(xù)推行“脫鉤斷鏈”，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)情況看，我國部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，部分環(huán)節(jié)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。這些問題亟需通過法治手段加以規(guī)范和解決。
“為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定暢通，有必要填補(bǔ)立法空白，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全法治保障?！彼痉ú控?fù)責(zé)人表示。
對(duì)于損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為，《規(guī)定》提出，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)對(duì)有關(guān)措施或者行為開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查；按程序可以采取相應(yīng)措施，包括但不限于禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進(jìn)出口或者國際服務(wù)貿(mào)易，收取特別費(fèi)用等。
對(duì)于外國組織、個(gè)人違反正常的市場(chǎng)交易原則，中斷與我國公民、組織的正常交易，對(duì)我國公民、組織采取歧視性措施或者實(shí)施其他行為，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅的，《規(guī)定》提出，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，國務(wù)院有關(guān)部門可以對(duì)外國組織、個(gè)人采取禁止或者限制其從事與我國有關(guān)的進(jìn)出口活動(dòng)，禁止或者限制其在我國境內(nèi)投資，禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)等。
“作為一部專門的涉外安全立法，《規(guī)定》的亮點(diǎn)在于針對(duì)損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為，設(shè)定了科學(xué)的反制措施?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授廖詩評(píng)表示，《規(guī)定》強(qiáng)化了涉外安全立法的體系性，進(jìn)一步豐富我國涉外法律斗爭(zhēng)工具箱。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然在應(yīng)急保障、出口管制、反制措施等方面有相關(guān)規(guī)定，但沒有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面的專門立法。廖詩評(píng)指出，《規(guī)定》可針對(duì)不同情況采取不同類型的反制措施，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面的實(shí)施效果更有針對(duì)性，大大提升了反制措施的威懾力，有力加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的法治保障水平。
防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)是政府和企業(yè)面臨的共同挑戰(zhàn)，《規(guī)定》在明確政府部門采取有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的同時(shí)，也鼓勵(lì)支持企業(yè)開拓多元化供應(yīng)渠道，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)水平。
2025年，我國與“一帶一路”共建國家貨物貿(mào)易額達(dá)23.6萬億元，非金融類直接投資達(dá)2833.6億元。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世界貿(mào)易組織講席(中國)研究院研究員洪曉東表示，中國與“一帶一路”共建國家開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，是雙方企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由選擇，也是防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段?！霸谌蛸Q(mào)易波動(dòng)和地緣政治動(dòng)蕩的時(shí)代，中國將繼續(xù)與世界各國攜手同行，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。”洪曉東說。
