“設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點(diǎn)”。繼2024年首次提出氫能產(chǎn)業(yè)后，3月5日發(fā)布的2026年政府工作報告再度提及氫能。
這一天正是農(nóng)歷的驚蟄節(jié)氣，持續(xù)釋放的政策信號被認(rèn)為給行業(yè)發(fā)展注入了新的信心。
政策牽引下的規(guī)?；l(fā)展
“氫能”這一關(guān)鍵詞在近7年間三次出現(xiàn)在政府工作報告中，相關(guān)表述亦不斷演進(jìn)。其中，2019年政府工作報告提出“推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”，氫能以燃料電池（885775）汽車基礎(chǔ)設(shè)施形式進(jìn)入國家政策。2024年，政府工作報告在部署培育未來產(chǎn)業(yè)時明確提出，“加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥（886015）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，氫能首次以“產(chǎn)業(yè)”形態(tài)被寫入政府工作報告。
“政府工作報告再次提及氫能，釋放的不是‘要不要發(fā)展’的信號，而是‘氫能已經(jīng)從前期試點(diǎn)，進(jìn)入國家能源（850101）安全和轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)培育的戰(zhàn)略序列’?！鄙虾ｉL三角氫能科技研究院院長張焰峰告訴零碳研究院，尤其值得注意的是，2026年政府工作報告把“設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點(diǎn)”并列提出，這說明氫能的政策定位正在從單一技術(shù)示范，轉(zhuǎn)向與產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融、零碳園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)降碳聯(lián)動的系統(tǒng)部署。
“氫能產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期，會有更多的人和資本投身其中。”數(shù)家企業(yè)向零碳研究院表示，預(yù)期氫能將迎來發(fā)展大年。
伴隨政府工作報告數(shù)度提及，氫能在我國能源（850101）體系中的定位也逐漸清晰。
中關(guān)村氫能與燃料電池（885775）技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長盧琛鈺告訴新京報零碳研究院，《中華人民共和國能源（850101）法》明確界定了氫能與電力（562350）、熱力并列為二次能源（850101），《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021—2035年)》明確了氫能是我國未來能源（850101）體系的重要組成部分，明確了其發(fā)展目標(biāo)和四大應(yīng)用方向，國家“十五五”規(guī)劃綱要更進(jìn)一步明確了氫能作為我國未來產(chǎn)業(yè)的定位。
據(jù)盧琛鈺介紹，百年未有之大變局的國際形勢變化，尤其是俄烏沖突和近期美伊沖突，對全球能源（850101）供應(yīng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如霍爾木茲海峽是全球石油、液化天然氣（885430）和化肥（885967）的海上運(yùn)輸主要通道，該通道被封鎖后，可能對全球能源（850101）供應(yīng)、航運(yùn)成本以及糧食價格產(chǎn)生連鎖影響，能源（850101）自主以及能源（850101）供給多樣化的重要性再一次被提升。氫能作為一種可再生能源（850101），有望加速替代傳統(tǒng)油氣，滿足能源（850101）安全與節(jié)能降碳的需求，同時其衍生的氨產(chǎn)業(yè)鏈又可為化肥（885967）的生產(chǎn)提供新的供給路徑。
零碳研究院關(guān)注到，從我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來看，政策在產(chǎn)業(yè)培育初期發(fā)揮了重要推動作用。我國在國家層面持續(xù)出臺政策推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了較為完整的頂層設(shè)計；與此同時，多數(shù)省份也發(fā)布了氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和示范應(yīng)用等方面給予支持，形成中央與地方協(xié)同推進(jìn)的政策體系。
張焰峰告訴零碳研究院，新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期具有一定的政策牽引特征是正常的。氫能并不是單一產(chǎn)品，而是涉及“制—儲—輸—用”的完整產(chǎn)業(yè)鏈?；A(chǔ)設(shè)施投入大、技術(shù)路線多、產(chǎn)業(yè)協(xié)同復(fù)雜，如果完全依靠市場自發(fā)，很難在早期形成規(guī)模。從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)看，這種政策驅(qū)動確實(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力。2024年底，全國可再生能源（850101）電解水制氫項(xiàng)目規(guī)劃超過600個，已建成產(chǎn)能約12.5萬噸/年，燃料電池（885775）汽車保有量約2.8萬輛。到2025年底，我國可再生能源（850101）制氫累計建成產(chǎn)能已超過25萬噸，較上年實(shí)現(xiàn)翻番式增長；燃料電池（885775）汽車保有量近4萬輛。這樣的擴(kuò)張速度，充分說明政策在早期起到了“破冰器”的作用。
“可以說，當(dāng)前氫能產(chǎn)業(yè)并不是簡單的‘政策驅(qū)動’，而是處于一個‘政策牽引、示范驗(yàn)證、市場逐步形成’的過渡階段?！睆堁娣灞硎尽?/p>
雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來提速，但氫能的商業(yè)化或需要行業(yè)給予更多耐心。
在張焰峰看來，氫能的大規(guī)模商業(yè)化不會在所有領(lǐng)域同時發(fā)生，而是會呈現(xiàn)分階段發(fā)展的特點(diǎn)。未來五年是氫能產(chǎn)業(yè)從示范走向初步商業(yè)化的關(guān)鍵階段，最可能率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；膱鼍爸饕袃蓚€——工業(yè)原料替代與交通領(lǐng)域。
至于更大范圍的航運(yùn)燃料、長時儲能（885921）和分布式供能等規(guī)模化應(yīng)用，預(yù)計需等到2030年之后。張焰峰表示，氫能真正成為“能源（850101）大宗品”和“電力（562350）系統(tǒng)調(diào)節(jié)載體”，不是明后年的事，而是一個跨越2030、指向2035后的進(jìn)程。
此外，此次政府工作報告中提到的設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，也被眾多業(yè)內(nèi)人士視為緩解投資壓力的政策工具。
遠(yuǎn)景能源（850101）方面告訴零碳研究院，氫能行業(yè)的一個核心痛點(diǎn)在于技術(shù)密集、資產(chǎn)重、回報周期（883436）長。而此次國家層面設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金，意味著氫能將納入國家長期戰(zhàn)略性的資本配置體系。
全國人大代表、北京億華通（HK2402）科技股份有限公司董事長張國強(qiáng)也表示，國家低碳轉(zhuǎn)型基金的設(shè)立，將讓行業(yè)在攻克大規(guī)模制氫、高功率燃料電池（885775）等關(guān)鍵技術(shù)時擁有更充足的資金保障。
應(yīng)用場景創(chuàng)新將是產(chǎn)業(yè)落地關(guān)鍵
張焰峰告訴零碳研究院，當(dāng)前氫能產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在一些錯配，例如部分地區(qū)規(guī)劃規(guī)模大于實(shí)際需求；上游裝備擴(kuò)張較快，但終端應(yīng)用場景仍在培育；資源型地區(qū)制氫能力強(qiáng)，但終端消費(fèi)（883434）在東部等，這說明產(chǎn)業(yè)處于供給側(cè)先行階段。但真正需要警惕的，不是適度超前，而是脫離資源稟賦和應(yīng)用場景的同質(zhì)化布局。
零碳研究院在與企業(yè)的溝通中了解到，需求偏少依然是行業(yè)主要的痛點(diǎn)之一。而通過場景創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)需求的“開源”，有望推動氫能產(chǎn)業(yè)從技術(shù)示范走向規(guī)?；瘧?yīng)用。
以北京為例，多名業(yè)內(nèi)人士建議，氫能應(yīng)用可在交通運(yùn)輸領(lǐng)域之外，進(jìn)一步拓展工業(yè)脫碳和能源（850101）儲運(yùn)等領(lǐng)域。
北京是我國氫能策源地和產(chǎn)業(yè)鏈最完整的地區(qū)之一，“十四五”時期，國家的氫能產(chǎn)業(yè)示范推廣以交通領(lǐng)域作為主要突破口，北京以燃料電池（885775）汽車示范城市群為抓手，在車輛推廣、氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用場景拓展等方面持續(xù)發(fā)力，氫能交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模和示范應(yīng)用水平均走在全國前列。
但與此同時，盧琛鈺提到，面臨“十五五”國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，是在交通領(lǐng)域已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展能源（850101）端和工業(yè)端的產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新應(yīng)用場景，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目真實(shí)落地和有效應(yīng)用，來拉動氫能這一未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和效益的提升，與區(qū)域能源（850101）轉(zhuǎn)型和碳中和（885919）目標(biāo)相銜接，推動氫能產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
全國人大代表、榮程集團(tuán)董事會主席張榮華今年也圍繞氫能發(fā)展提交了相關(guān)建議，希望依托京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，加快氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造示范群。
張榮華告訴零碳研究院，恰逢行業(yè)迎來“西氫東送”國家重大工程的戰(zhàn)略機(jī)遇，京津冀氫能產(chǎn)業(yè)正處在從“單點(diǎn)示范”向“全域協(xié)同”跨越的關(guān)鍵期，但仍存在區(qū)域功能定位銜接不夠精準(zhǔn)、場景引領(lǐng)統(tǒng)籌不足、要素市場壁壘未破等問題。
為此，張榮華建議，要堅持“京津冀一盤棋”理念，立足各城市資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，明晰差異化核心定位?？梢劳芯┙蚣礁劭谌簝?yōu)勢，推動天津港（600717）、唐山港（601000）、黃驊港聯(lián)動發(fā)展，打造氫能港產(chǎn)城融合示范帶，各港口立足自身產(chǎn)業(yè)特色，布局氫能重卡等裝備，推進(jìn)港口物流綠色轉(zhuǎn)型；依托天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新優(yōu)勢，聯(lián)合京津冀各城市，組建京津冀氫氨醇交易中心，制定統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)、核算體系，聯(lián)動全國碳市場，實(shí)現(xiàn)氫能、氨能、醇能與碳減排量的一體化交易，助力各城市氫能項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)價值變現(xiàn)。
在盧琛鈺看來，北京自身更突出的優(yōu)勢在于科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，在“十五五”氫能產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中正在以更高的站位和更開闊的視野，以落實(shí)總書記考察北京重要講話精神，實(shí)施黨中央、國務(wù)院批復(fù)同意的“現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃”關(guān)于北京市帶動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，在作為“六鏈七群”之一的氫能產(chǎn)業(yè)鏈的打造過程中，充分貫徹“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的總體布局，氫能產(chǎn)業(yè)以北京的創(chuàng)新平臺和企業(yè)總部為牽引，深化央地合作協(xié)同，充分發(fā)揮天津的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)和港口資源，協(xié)同河北以張家口、承德為代表的可再生能源（850101）基地，以唐山、滄州為代表的多種工業(yè)應(yīng)用場景，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈分層聯(lián)動，深度開發(fā)氫能交通運(yùn)力資源，探索推進(jìn)氫基化工（850102）、氫冶金氫煉鋼、綠色燃料和其他氫能創(chuàng)新應(yīng)用場景，以氫能在能源（850101）、工業(yè)領(lǐng)域的滲透和落實(shí)氫能實(shí)際應(yīng)用。
“一個產(chǎn)業(yè)的形成與壯大并非無源之水、無本之木，既依賴資源稟賦等基礎(chǔ)條件，也需要廣泛而持續(xù)的應(yīng)用場景來支撐其發(fā)展?！北R琛鈺認(rèn)為，作為國家規(guī)劃綱要所明確的未來產(chǎn)業(yè)，從萌芽到發(fā)展壯大的過程中，政府的作用至關(guān)重要，無論是從“從0到1”的科技創(chuàng)新，還是“從1到10”的應(yīng)用示范，都需要政府的強(qiáng)力推手。而“十五五”氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所面臨的局面，是政府如何通過“有形的手”讓政策落地，讓規(guī)則完善，讓資源聚集，讓資本起效，讓市場成為資源配置的決定性因素，讓氫能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)能通過市場的優(yōu)勝劣汰進(jìn)入產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張期，完成從十到百的蛻變，讓產(chǎn)業(yè)走向未來。
