近日，全國兩會正在進行，政府工作報告在介紹2026年任務(wù)中明確提出“落實職工帶薪錯峰休假制度”，這一表述引發(fā)社會廣泛關(guān)注。帶薪休假為何要強調(diào)“錯峰”？落實這一制度面臨哪些難點？新京報記者專訪了北京市勞動和社會保障法學(xué)會副會長、北京德恒律師事務(wù)所全球合伙人王建平，對政策背后的深意進行解讀。
問題
職工錯峰休假存在“時間差”
“職工帶薪休假這幾年討論得比較熱烈，去年最高人民法院發(fā)布勞動爭議司法解釋（二）和典型案例后，對年休假訴訟的管理也有所放開?！蓖踅ㄆ奖硎?，從國家總體思路來看，對職工年休假權(quán)益的保障力度正在持續(xù)加強。
他認(rèn)為，此次政府工作報告將“帶薪錯峰休假”列入工作任務(wù)，釋放了兩重信號。一方面，作為勞動法的重要組成部分，帶薪休假是職工的基本權(quán)利，寫入報告體現(xiàn)了國家對這一權(quán)利的持續(xù)重視；另一方面，從經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能的角度看，通過錯峰休假可以調(diào)節(jié)休假節(jié)奏，分散出行高峰，從而擴大休假對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。王建平指出，錯峰休假制度具有多重效應(yīng)，既是民生議題，也涉及經(jīng)濟發(fā)展。
目前，職工的帶薪假期通常分為法定節(jié)假日和帶薪年假兩種，這里所說的錯峰主要針對的是帶薪年休假部分。我國現(xiàn)行的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；20年以上的，年休假15天。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。
“在實際操作中，職工帶薪錯峰休假的落實情況并不理想?！蓖踅ㄆ街赋?，最大的難點在于用人單位與職工之間的需求沖突。企業(yè)要考慮生產(chǎn)節(jié)奏，職工則希望按個人意愿休假，其中往往存在一定的時間差。他舉例說，春節(jié)后的3月其實是出行淡季，也是錯峰休假的理想時段，但很多企業(yè)此時正是節(jié)后的趕工期，難以安排職工休假。
此外，家庭成員休假時間的“聚集效應(yīng)”，也加劇了錯峰難度。很多職工希望把孩子放假的時間和自己年休假重合，結(jié)果又扎堆在寒暑假，反而加劇了出行壓力。
破解
將休假納入勞動保護“紅線”，讓職工敢休假
日前，人社部在新聞發(fā)布會上表示，將推動修訂《職工帶薪年休假條例》。對此，王建平認(rèn)為，這一信號意味著制度層面或?qū)⒂袑嵸|(zhì)性調(diào)整。
如何讓錯峰休假更具可操作性？有關(guān)專家提出了“假期儲蓄”的思路。王建平解釋，現(xiàn)行制度有一定的儲蓄特征，職工當(dāng)年的年假未休，可以結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度合并使用。“把休假權(quán)利像儲蓄一樣存起來，放到自己認(rèn)為合適的時候再休，這樣錯峰就更有操作性了?！?/p>
這種跨年度安排假期為職工提供了更大的靈活性。王建平表示，職工可以根據(jù)自己的家庭情況、工作節(jié)奏和生活需求，統(tǒng)籌安排休假時間。“儲蓄的意義在于給了職工選擇權(quán)，而不是被動接受單位的統(tǒng)一安排?！?/p>
不過，現(xiàn)行帶薪年假“清零”在實踐中仍存在一定爭議。所謂“清零”，也就是說如果用人單位安排休假而職工未休，超過一定時間則視為權(quán)利喪失。但現(xiàn)實中，很多職工因工作忙碌、擔(dān)心影響晉升等顧慮，往往“不敢休、不能休”。此次司法解釋二已將年休假權(quán)利主張的時效調(diào)整為普通時效，也就是跟工資報酬一樣，職工在勞動關(guān)系存續(xù)期間可一直主張權(quán)利，“不再是以往的兩年了?！蓖踅ㄆ奖硎?，實際上，這是在司法層面上，對職工休假權(quán)益的一種保障。
如何讓帶薪錯峰休假真正落地，王建平給出了多個層面的思考。在政策引導(dǎo)上，明確排除熱點時段即春節(jié)、寒暑假、小長假等時間段，應(yīng)明確不納入錯峰范圍，引導(dǎo)職工避開高峰期休假。在企業(yè)層面，可以建立休假預(yù)定制度，鼓勵職工提前申報年度休假計劃，便于用人單位統(tǒng)籌安排，避免集中審批、集中休假帶來的沖突。
在法律保障上，需要強化職工休假期間的勞動權(quán)益保護。王建平建議，可考慮將職工休假期間納入限制用人單位解除勞動合同的情形之一，類似孕期、醫(yī)療期等特殊保護?！白屄毠つ馨残男菁伲挥脫?dān)心休假回來崗位沒了。”
他還特別提到，現(xiàn)行條例中其實已有嚴(yán)厲的處罰措施，用人單位不安排休假又不支付三倍工資的，可以請求行政主管部門處理，職工也可以申請人民法院強制執(zhí)行，并可主張賠償金。但這一規(guī)定在實踐中極少被引用。王建平認(rèn)為，法律有了，關(guān)鍵在執(zhí)法，要讓制度真正“長牙”，才能推動落實。
帶薪休假制度的完善，既需要法律的剛性約束，也需要企業(yè)與職工之間的柔性協(xié)商。王建平表示，讓職工帶薪錯峰休假落地實效，讓職工舒心休假，讓企業(yè)激發(fā)活力，讓社會實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)，這是多贏的結(jié)果。而在這個過程中，如何讓職工敢休、用人單位愿批，仍需要制度設(shè)計者、執(zhí)行者和每一位勞動者共同求解。
